A escola que se quer democrática precisa definir, a priori, uma nova qualidade. Um dos requisitos de uma nova qualidade pode ser definido por professores capacitados, com formação específica e experiência, selecionados por critérios de competência, conforme um quadro de carreira que impeça influências clientelísticas. Nessa perspectiva, conforme Pimenta (1990), a organização administrativa da escola precisa colocar-se a serviço do pedagógico, o que significa: